（五）能力建设工程。以创新为主题，以“两项活动”为载体，以提升干部创新能力和执行能力为重点，加强机关干部队伍建设，为“满园工程”建设提供坚实的组织保证。一是增强创新意识。为激发广大干部的创新活力，我们开展了创新观念大讨论和大宣传活动，针对开发区建设与发展实际，向干部群众广泛征集意见、建议，创新观念日益深入人心，创新已成为全区干部的自觉行动。二是提高执行能力。认真开展“两项活动”，多次开展学习培训和外出考察活动，提高干部业务水平，激发干部创新热情，增强干部的执行能力。各部门立足本职创新工作思路和举措，有力地推动了各项工作。三是建立抓落实机制。督促各级领导干部到所联系企业和基层开展调查研究，及时协调解决问题，推动各项重点工作落实。加强窗口建设，推行“三零”服务，建立大事挂牌督办制，推行政务公开和服务时效承诺，服务效率明显提高，赢得了企业和基层一致好评。

    三、开发区发展存在的问题
    近年来，开发区经济得到了快速发展，但也存在一些问题和不足，如大项目不多、建设投入不足、管理体制和机制不够完善、思想观念不够解放、落实不够等问题，今年以来，随着宏观调控力度加大，不少矛盾更加突出，需要在今后的发展中认真研究解决。
    一是区内部分企业发展困难：2008年的价格上涨推高了企业的生产成本。如果考虑到劳动力工资成本提高，融资困难和融资成本提高，节能和控制污染排放方面的费用增加等因素，可以看到，企业成本增加因素多且集中。目前困难特别集中在下游产业中劳动密集型的中小企业。如果这些企业由于困难加大而陷入破产境地，则对就业、居民收入增长、出口和经济增长都会带来广泛影响，对经济发展也会带来较多负面影响，必须高度重视。   
    二是引进企业难：在沿海许多城市，其各大产业链已趋完整，如在温州，制衣业从生产纽扣到成衣，其产业链相当完备。这让外资企业的生产成本极为低廉，也成为吸引外资的一大优势。但在我们内地的现实却不容乐观。工业用地审批从紧，区内配套设施不够完善，企业扶持力度不够等问题也导致了招商引资工作难。
    三是企业进区落地难：今年1-6月开发区共有项目127个已有25个项目顺利投产，49个项目在建，23个项目相继开工，还有30个拟建项目，一批在建和拟建项目的进展不快，主要是第一，融资难影响企业开工和建设。今年上半年，对区内100多家企业进行了调查，其中72家企业共有7亿元左右的资金需求。拆迁难制约了企业加快建设的步代。第二，近年来，开发区投资出效率虽有所提高，按照目前的工业结构，实现工业经济由快走变快跑，需要更高强度的投资拉动。

    四、几点建议 
　 （一）以营造良好发展环境促进大项目引进。在当前各地优惠政策逐渐趋于一致的情况下，为此应建立同经济发展紧密结合、符合市场经济和科技创新规律的新型管理体制，使企业真正成为面向市场，依靠科技创新、经营管理创新的市场竞争主体。各部门要把工作重点放在营造发展环境提供优质的服务上来，对招商引资中遇到的新情况和新挑战进行专门研究，力争使环境更优，政策更优，服务更优，强力推进招商引资工作。

   （二）以全方位的服务促进企业发展。当前一是对企业制定出切实可行的扶持政策和服务办法，搭建融资平台，建立企业与资本市场畅通的连接机制，重点扶持开发区的骨干企业。迅速完善可行的中小企业融资担保机制，要实实在在落实运作，形成长效的企业输血机制。二是积极引导商业银行和社会资金支持对高新技术企业和传统产业的改造提升和发展。鼓励和支持企业加大对技术创新的投入。企业作为技术创新的主体，要不断强化自主投入意识，增强企业发展后劲。