近几年来，在石首市委、市政府正确领导下，石首市国民经济持续快速增长，质量效益同步提高，各项社会事业全面发展，人民生活不断改善，妇女地位进一步提高，妇女儿童合法权益得到保障，关心爱护儿童健康成长的社会氛围逐步形成，妇女儿童的整体素质不断提高，但由于受经济、社会发展水平的制约和影响，妇女、儿童事业发展仍面临一些困难和问题。现将有关情况报告如下：

一、发展现状

（一）人口、经济及生活环境进一步优化

经济实力的高低直接影响妇女儿童发展进程，人口自然状况又作用于经济的发展。2007年，石首市国民经济运行状况良好，人民生活水平明显提高，人口的快速增长得到有效控制，社会环境进一步优化，有力地推动石首市妇女儿童事业发展。

1、女性人口占比重较大。2007年，石首市总人口为62.8万人，比上年增加0.3万人，增长0.48%；其中，女性30万人，占总人口47.8%;育龄妇女18.9万人，比上年增加0.3万人，增长1.6%；人口出生率为8.7‰，死亡率为4.94‰，人口自然增长率为3.76‰。

2、石首市经济实力进一步增强，居民收入明显增加。2007年，石首市生产总值56.5亿元，比上年增长13.6%。人均生产总值达到9020元，比上年增长13.5%。城镇居民人均可支配收入9990元，农村居民人均纯收入4180元，与上年同期相比，分别增长25.9%和19.4%。

3、城乡人民生活环境进一步改善。2007年，石首市级财政加大了环境污染治理方面的经费投入，用于治理环境污染的投入达到7841万元，比上年增长177.1%。

（二）卫生保健能力进一步增强

妇女儿童卫生健康状况关系到民族素质的发展和未来，创造良好的生存环境是卫生工作的宗旨。2007年，全市财政卫生经费投入0.73亿元，比上年增加0.19亿元，增长35.2%。其中，妇幼卫生经费74万元，计划生育事业费641万元，防治防疫经费54万元，分别比上年增长85.0%、11.5%和22.7%。由于卫生经费投入加大，组织措施有力，设施建设日趋完善，医疗保健能力进一步增强。

1、城乡孕产妇住院分娩明显提高。石首市孕产妇住院分娩率达到了99.74%，比上年上升了0.24个百分点。其中农村孕产妇住院分娩率达到86.74%，比上年上升了0.24个百分点；农村高危孕产妇住院分娩率达到99.7%。

2、孕产妇系统管理和产前检查率取得了明显成效。其中孕产妇系统管理率达到100%；孕产妇产前检查率达到100%。

3、儿童计划免疫呈现高水准状况。卡介苗、脊灰、麻疹、百白破四苗单项接种率、四苗全程接种率以及乙肝疫苗接种率均在99.6%以上，有效保证了儿童生命质量的提高。婴儿死亡率为5.49‰，比上年下降1.1个千分点；其中城市婴儿死亡率为1.13‰，比上年下降0.89个千分点。五岁以下儿童死亡率为6.92‰，比上年下降2.22个千分点；其中城市五岁以下儿童死亡率为2‰，比上年下降1.97个千分点。

（三）教育培训程度进一步提高

女性接受基本学校教育程度是影响妇女整体文化素质的决定性因素。

1、普及基础教育。2007年，石首市加快了基础教育的改革步伐，大、中、小学的布局进一步优化，教育、招生制度更加完善，基础教育方式从注重学生应试教育逐步转向重视学生德、智、体全面发展教育，学龄儿童净入学率、小学五年巩固率、初中学生毛入学率和高中学生毛入学率都有不同程度提高。其中，小学学龄儿童净入学率、小学五年巩固率均保持在100%的水平；初中毛入学率和初中三年巩固率均保持在99.32%以上,其中,女生毛入学率和初中三年巩固率98.57%,比上年提高0.22个百分点；高中毛入学率为82.35%，比上年提高5.8个百分点，其中女生高中毛入学率为74.6%，比上年提高2.1个百分点。

2、教育继续发展。2007年，石首市普通中学在校学生9.2万人，其中女性在校生4.4万人，占比47.8%。全市学龄儿童入学率达到100%。

3、文化市场不断改善，文化活动更加丰富和繁荣。

2007年，文体广播经费1303万元，比上年增加199万元，石首市广播人口综合覆盖率和电视人口综合覆盖率分别达到100%和97.95%,有线电视入户率比上年提高6个百分点；公共图书馆藏书4万册，比上年增加1万册；订销报纸累计609万份，比上年增加26万份；城乡居民文化生活人均支出627元，增长12.6%。

（四）就业及参与社会保障面进一步扩大

妇女与男子同是社会物质文明和精神文明的创造者，具有同等的参与经济的权利和地位。石首市政府对妇女劳动就业十分重视，妇女的就业领域和层次都有所扩大，但在经济转轨社会变革过程中也受到旧传统的影响和冲击。

    1、妇女就业状况。2007年，全市全社会从业人员人数为35.02万人，其中女性为17.8万人，占50.8%。公有制经济各类专业技术人员数为1.1万人，其中女性为0.4万人，占比36.3%。女性就业比重在卫生业、教育业、批发和零售业和社会服务业等占比重较高，在这些部门里充分显示了女性特殊的竞争实力。但从总体来看，全市城镇登记失业人员为0.52万人，其中女性为0.3万人，占比57.7%。

         2、社会福利及保障。石首市参加基本养老保险的职工人数达3.4万人，比上年增长13.3%，其中女性为1.9万人，增长5.6%；参加基本医疗保险社会统筹职工人数为2.6万人，比上年增长36.8%，其中女性为0.9万人，增长28.6%；参加失业保险职工人数为2万人，比上年增长11.1%，其中女性为0.8万人，比上年增长33.3%；参加工伤保险企业职工人数为2.1万人，比上年增长31.3%，其中女性为0.9万人，比上年增长50%;参加生育保险职工人数为2万人，比上年增长33.3%，其中女性为0.8万人，比上年增长33.3%。

    3、社会救济。2007年，城镇最低社会保障线以下人口数1.7万人，比上年增加0.1万人，农村享受低保人数为1.2万人；农村社会养老保险投保人数为5.3万人，其中女性为1.7万人。

（五）妇女参政议政能力进一步增强

参与国家政治生活和管理国家的社会事务是体现妇女进步与发展的最高层次内容和关键领域。2007年，全市各级班子中都至少配备了一名女干部,使女干部的配备率达到了100%。    

二、存在的问题

（一）主要问题

1、男女不平等的传统观念仍根深蒂固，男女不平等现象仍然存在。如重男轻女的生育观念、男尊女卑的家庭观念依然存在；男女同工不同酬现象还时有发生。在劳动就业方面，尽管女性从业人员比例过半，但主要分布在密集型工业、服务业等低收入低保障的行业，难以提升女性的经济地位。因此，大力宣传和贯彻男女平等基本国策的任务仍然艰巨，妇女从法律平等到现实中的平等仍需全社会一起努力。

　　2、用于发展妇女儿童事业的经费投入不足，实施妇女儿童发展规划的措施缺乏经费保障，政策不够优化，影响了一些重点、难点指标的达标进度。

3、妇女儿童发展环境有待进一步优化。主要表现在：农村卫生状况仍然较差，农村卫生厕所普及率和粪便无害化处理率都处于较低水平，农村饮用水质量得不到保障；拐卖妇女儿童尚未绝迹，使用童工现象仍然少量存在。

3、一些侵害妇女儿童合法权益的现象时有发生。拐卖妇女儿童和黄、赌、毒等社会丑恶现象时有发生，妇女在劳动、教育、卫生保健和婚姻家庭等领域的合法权益得不到有效保护。少部分地方执法部门对卖淫嫖娼、抹牌赌搏、黑网吧等打击力度不大，存在以罚代管、执法不严的现象。

（二）基本情况问题

1、孕产妇死亡率上升。2007年，石首市孕产妇死亡率为37.43人/10万人，比上年上升了37.43人/10万人。其原因仍以产科出血为主，孕妇死亡大多数发生在非正规医院，家庭分娩及计划外分娩所致的孕产妇死亡仍占一定的比例。农村非住院分娩消毒接生率为90%以上,特别是偏远的山村,由于村级卫生医疗条件的限制,加上村级医生自身医学水平所限,对分娩过程中发生的新情况不能进行及时的处理。虽然国家采取了一系列有效措施提高农村医疗技术，但在一定的时期依然受限，首先从农民自身工作的环境和经营的方式，没有过多的时间进行住院分娩

2、妇女自身保护意识不强，性病、爱滋病有所扩大。2007年石首市报告爱滋病毒感染7例，其中女性4例；性病报告120例，其中女性90例，比上年增加17例,其中增加10例。自身保护意识不强主要体现在，特别是农村妇女受教育因素及农村传统思想的影响，对受到家庭暴力后，不知如何处理，往往是以暴制暴或委曲求全的方式来解决，这主要体现在农村妇女身上，这种现象或多或少的在一些妇女中存在。

3、留守妇女儿童的生存状况值得全社会关注。现在经济发展了，人们的思想观念进一步提高，但与经济发展协调矛盾的留守妇女儿童的问题急需解决，当然解决还存在一些困难。例教育、生活、学习、生产等方面。最近，石首市来了一些藏族小商贩，看看所摆的商品，令人担忧，一些利器居然也摆上了，并且销量较好，价格也适中，在购买这些利器的人中，青少年占80%左右，对这些购买的青少年中，其中父母外出打工的占90%以上，其用途可想而知。2007年石首市青少年刑事案犯占全部刑事案犯比重达18.7%,比上年提高了4.9个百分点。由于缺少主劳动力，一些农村妇女扛起了家庭生产的重担，超负荷的农业生产，超强度的体力劳动正进一步威胁着这些留守妇女的健康。

     三、对策与建议                     

     1、积极做好妇女就业培训和社会保障工作。加快完善劳动力市场，落实促进妇女就业的有关优惠政策，帮助女工就业创业；健全社会保障制度，使妇女充分享受养老、医疗、失业、工伤和生育等保险待遇，提高社会保障率和覆盖面；大力开展面向妇女的转业、转岗的各种技能培训，提高妇女从业人员的就业创业能力。建议设立妇女培训专项经费渠道,加强对妇女的就业培训。

2、进一步健全基层医疗保健网络。加大卫生投入，重点加强乡镇卫生院急救科、妇产科及小儿科和村级卫生室的建设，创造安全分娩的必要条件，提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率；加强对城市流动人口中孕产妇和儿童的卫生保健管理；加强重点地区重点人群的艾滋病预防和救治工作。建议设立女性生殖健康检查的救助机制和长效机制,加强女性卫生保健工作。

3、大力发展教育事业。注重研究解决税费改革后的农村义务教育的投入问题，合理配置教育资源，改善农村办学条件，提高义务教育普及水平；大力推进素质教育，注重未成年人的思想道德教育，培养学生追求科学、注重创造和勇于实践的精神和能力；努力提高师资水平，加强教师的职业道德建设。建议设立中小学生思想道德建设日,利用各种资源和有效手段,加强未成年人的思想道德建设。

4、采取多种途径帮助农村妇女脱贫致富。立足长远，注重治本，在资金、技术、项目等方面加大对农村贫困村的扶持力度，大力开发适合妇女特点的扶贫项目，着重做好开发式、科技式、智力式扶贫，提高扶贫开发的质效。建议设立“贫困母亲教育培训及创业经费”,实施“贫困妇女创业小额贷款”,帮助贫困母亲脱贫致富。

5、加大女干部培养选拔力度。把女干部的培养选拔工作纳入到整个干部的培养选拔工作之中去考虑，统筹安排，积极为优秀女干部成长创造条件；通过举办培训班、考察学习、挂职锻炼等形式，锻炼和提高女干部素质；加强女干部后备队伍建设，推动女干部合理流动，努力改善女干部队伍结构。建议实行男女公务员同龄退休制度。

6、关注弱势妇女儿童群体的基本生活。在各级党委政府的领导下，广泛动员社会力量，探索建立有效工作机制和社会救助体系，积极开展面向农村贫困妇女、城镇下岗失业妇女、残疾妇女儿童、留守妇女儿童、流动妇女儿童、单亲特困母亲等弱势妇女儿童群体救助工作，满腔热忱地为弱势妇女儿童群体做好事、办实事、解难事。

7、切实维护妇女儿童合法权益。积极开展法律援助服务，加强法制教育，增强全民法制观念，帮助妇女儿童树立法律意识，增强依法自我保护能力。坚持依法维权、宏观维权和社会化维权，充分发挥维权联席会的职能作用，依靠全社会的力量，共同维护妇女儿童合法权益，促进社会经济协调发展，从而使民生得到具体体现 。