四湖流域地处江汉平原腹地，因注入长江的总干渠（其前身为内荆河）贯穿长湖、三湖、白鹭湖、洪湖四大淡水湖泊而得名，又名内荆河流域。流域西北与属于漳河水库灌区的丘陵区毗邻，东、南、西3面濒临长江，东北接汉江及其支流东荆河。流域涉及行政区域有荆州市沙市区、江陵县、监利县、洪湖市全部及荆州区、石首市长江以北部分和荆门市、潜江市的一部分。流域总面积11547平方公里，其中：内垸10375平方公里、外滩1172.5平方公里；丘陵面积占7.2%、平原面积占62.8%、湖泊面积占7.3%、洼地面积占22.7%。总人口400万人。全长185公里的四湖总干渠1955年开工，1959年完工。四湖流域水系以四湖总干渠以及西干渠、东干渠、田关河、螺山干渠和排涝河为输水骨干，总干渠上承长湖来水，沿途接两岸洪涝渍水，后经洪湖调蓄，或经高潭口、新滩口、螺山等闸站排入东荆河或长江。流域内建有33个主要灌溉引水闸、4座排水闸、17座一级泵站和754座二级泵站。

 

一、四湖流域新农村建设现状

 

流域荆州市区域内面积 7974.3平方公里，占流域总面积69.5 %；占荆州市行政区划面积56.69%。流域荆州市区域内新农村建设在整个流域具有极强的代表性。为此，简述四湖流域荆州市区域新农村建设情况，以求窥一斑而观整个四湖流域新农村建设全豹。

 

(一)生产发展

 

生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的根本前提。荆州市按照科学发展观的要求，以建设社会主义新农村为中心，以农业增效、农民增收为目标，加大农业投入，合理调整农业内部产业结构，四湖流域荆州区域农村经济显现良好发展态势，农业生产稳定发展。主要表现为以下4个方面：

 

1、农业生产结构日益优化，农村经济稳定发展。2006年四湖流域荆州市区域农林牧渔业总产值达142.55亿元，比上年增长7.41%；农林牧渔业增加值81.58亿元，比上年增长7.92%。粮食产量206.43万吨，比上年下降0.63%；其中：优质专用粮食品种产量151.76万吨，比上年增长14.89%；棉花良种播种面积77.85千公顷，比上年增长73.93%,棉花总产量7.42万吨，比上年增长19.87%；油菜良种播种面积125.18千公顷，比上年增长4.99%,油料总产量26.01万吨，比上年增长0.74%；生猪出栏155.36万头，比上年增长1.62%；家禽出笼2157.27万只，比上年增长6.95%；水产品产量52.94万吨，比上年增长4.91%。

 

2、农业生产条件改善。2006年四湖流域荆州市区域内有效灌溉面积达212.99千公顷，比上年增长1.8%，占常用耕地面积74.84%；旱涝保收面积183.13千公顷，比上年增长7.07%，占常用耕地面积64.35%；机电排灌面积173.42千公顷，比上年增长3.62%，占常用耕地面积60.94%。

 

3、农业机械化已具雏形。2006年四湖流域荆州市区域农业机械总动力180.31万千瓦，比上年增长10.91%，占荆州市农业机械总动力65.32%；机耕面积144.1千公顷，比上年增长53.44%，占农作物总播种面积24.74%，占荆州市机耕总面积45.05%；机械植保面积238.12千公顷，比上年增长30.19%；机械收获面积195.77千公顷，比上年增长27.61%,占农作物总播种面积33.61%，占荆州市机械收获总面积66.69%；机械脱粒粮食产量172.1万吨，比上年增长4.38%,占粮食总产量83.37%，占荆州市机械脱粒粮食总产量57.43%。

 

4、乡镇财政收入逐年提高，财政支农力度逐年加大。2006年四湖流域荆州市区域人均乡镇财政收入266.47元，比上年增长22.4%，地方财政支出中（不含市本级）用于农林水事业费支出31142万元，比上年增长23.64%。

 

（二）农民生活水平提高

 

2006年四湖流域荆州市区域农民人均纯收入3614元，比上年增长11.41%,比荆州市农民人均纯收入3502元，高112元；农民人均现金收入4242元，比上年增长15.84%,比荆州市农民人均现金收入4065元，高177元；农民人均生活消费总支出2669元，比上年增长7.69%；农民人均食品消费支出1246元，比上年增长4.34%，恩格尔系数为0.4667，比上年低1.5个百分点。

 

2006年四湖流域荆州市区域农民人均住房面积32.8平方米，比上年增长4.59%，比荆州市农民人均住房面积小0.07平方米；钢筋砖木结构住房占住房面积比重52.95%，比荆州市农民钢筋砖木结构住房占住房面积比重高2.74个百分点。

 

2006年四湖流域荆州市区域农民人均彩色电视机、摩托车、洗衣机、电冰箱、固定电话、移动电话拥有量分别为102台/百户、40台/百户、51台/百户、14台/百户、44台/百户、87台/百户，分别比上年增长22.62%、25%、47.38%、55%、14.71%、58.78%。

 

（三）农村基础设施改善

 

1、农田水利设施建设投入加大。党和政府历来非常重视四湖流域的建设和发展，自1955年开始全面综合治理以来，四湖流域累计投资20亿元，建成了全省最大的平原湖区水利工程排涝抗灾体系，一是建成了以长江、汉江及其支流东荆河为水源的外引灌溉系统及其堤防为包围圈的外江防洪系统；二是建成了以长湖、洪湖两大平原湖泊为水源的内引灌溉系统及其六条干渠为骨干构成的上、中、下区分层排水的内垸防洪排涝系统。实现了江湖分家、河湖分家、排灌分家，形成了江河湖相通、河湖渠相连、上、中、下三区既分又合、排涝灌溉可以调节的比较完整的排灌系统，增强了抗御自然灾害的能力，使昔日的“穷窝子、虫窝子、水窝子、水袋子”变成了闻名全国的鱼米之乡。

 

2、农民生产生活基础设施日趋完善。2006年四湖流域荆州市区域乡镇公路里程6699.7公里，比上年增长61.28%，基本实现“村村通公路”；通汽车乡村1619个，通汽车乡村比重为97.77%,比上年增加1.77个百分点；自来水受益村937个，自来水受益村比重56.58%，比上年增加1.39个百分点；通有线电视村891个，通有线电视村比重为53.8%，比上年增加0.9个百分点；农户接入有线电视网比重达到27.94%，比上年增加11.4个百分点。

 

（四）基层民主政治建设不断推进

 

2006年四湖流域荆州市区域内村级负责人民主选举比重达99.22%，比上年增加1.12个百分点；村民对村级管理的满意程度达95.53%,比上年增加1.61个百分点；村民对社会治安满意程度达93.95%，比上年增加1.4个百分点；开展“一事一议”村的比重达97.69%，比上年增加3.79个百分点。

 

（五）农村社会事业发展。

 

1、“阳光工程”助农民走上“阳光道”。为提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展。荆州市各级政府高度重视农村劳动力转移培训工作。2006年四湖流域荆州市区域内“阳光工程”培训人数24038人，比上年增长105.26%；转移人数39006人，比上年增长60.63%。

 

2、农村社保逐步走入农户家。为使农民老有所养、病有所医，各级政府大力支持农村社保事业发展，农村社保逐步走入农户家。2006年四湖流域荆州市区域内农村养老保险参保人数达61970人，比上年增长了11.12%；农村合作医疗参保人数达147682人，比上年增长37.47%。

 

3、农村医疗水平再上新台阶。2006年四湖流域荆州市区域内医院、卫生院数达147家，比上年增长2.08%,；每万人拥有医生数达13人，比上年增长40.47%；每万人拥有病床数达18张，比上年增长42.83%。

 

4、农村教育水平稳步提高。2006年四湖流域荆州市区域内每万人中校学生数1970人，比上年增长50%；每万名学生拥有教师数491人，比上年增长0.85%。适龄儿童入学率达99.95%,比上年增加0.09个百分点。

 

二、四湖流域新农村建设中存在的主要问题

 

2004年中共中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，农业发展缺乏动力、农村发展缺乏亮点、农民增收缺乏支撑是当前和今后一个时期农业和农村经济发展面临的主要矛盾。四湖流域新农村建设除存在以上三个主要矛盾外，“水”问题已成为影响四湖流域新农村建设发展的主要障碍。

 

四湖流域是湖北省重要的粮棉油和水产基地，水资源丰富是流域优势。但近年来，受人口增多、工业发展、农业结构不合理等因素影响，流域内水环境持续恶化。同时，由于水利工程设施老化陈旧，四湖流域长期受防洪、内涝、水污染和血吸虫病的多重威胁，流域内群众的粮棉油生产、生活和人畜饮水均比较困难。“水”问题矛盾日益严峻。

 

（一）“水”梗阻问题使防洪、排涝能力后天不足。

 

自1978年至今，近30年四湖流域主、干、支渠道一直没有大规模疏挖，河渠淤塞。从而造成：

 

1、干渠水“排不动”。四湖总干渠和下内荆河内就有各种阻水设施237处。四湖总干渠、西干渠、下内荆河、螺山排渠等骨干排水渠军为达到设计断面，形成了排水“肠梗阻”。按“两湖”农田排涝的标准，四湖流域的排涝最低应达到十年一遇（即三日降雨五日排至作物的耐淹深度），但目前全流域排涝标准不足七年一遇。特别是中区仅五年一遇。

 

2、支渠、湖泊与主干渠断流，农田水“排不出”、“引不进”。多年围湖造田、围湖养鱼，致使支渠、湖泊大量消失或与主干渠断流。四湖原有大中型湖泊128个，面积达2680平方公里，因围湖造田、围湖造池，现只存有38个，面积为733平方公里，中区尤为严重。加上田间斗、农、毛沟不配套，末极水系功能基本丧失，农田涝渍水难以排出、灌溉水难以引进。一方面难以为干渠调蓄水容量，干渠水宣泄直下，加大干渠排水压力。另一方面“活水”变“死水”，水体缺少净化渠道，长期沉淀，水生态退化，许多断流支渠、塘堰、湖泊被迫废弃或消失。再加之四湖流域的涵闸、泵站大部分建成于上世纪五、六十年代。工程建设滞后、标准普遍较低、设备陈旧、老化失修，沿江17处一级排水泵站运行均超过20年，致使四湖水系排涝、灌溉能力严重不足，农田旱、涝渍灾频发。

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以江陵县沙岗镇为例，该镇共有电力排灌站59座、总装机102台、8670千瓦，设计流量87.4立方米/秒，承担10万亩的排水和2万亩农田的灌水任务。但是这些农田水利大多修建于上世纪60、70年代初，因年久失修，功能严重退化。加上河渠淤塞，疏于浚挖。现有的河渠大部分为上世纪人民公社时期所挖，由于年代已久，80%以上河渠淤积严重，小河小渠尤其严重，急需疏浚。该镇地处四湖中区，背靠原白鹭湖，白鹭湖消失后，农民用水常常是村组从堤灌站提水到大沟大渠，农民自己用抽水机抽到小沟小渠，再由小沟小渠放或者抽到自己责任田里。由于气候原因，几乎有三分之二的年景要遭遇春旱。春耕时节，长江河床下降，堤灌站所供之水，水量小，全镇80%的村组根本享用不到堤灌站的水，只有望天下雨。但由于排涝能力较弱，只要降雨在80mm以上，又必受渍灾。江陵县没有统一的排涝设施，各乡镇村组各自为政，给地处下游的沙岗镇带来了很大的压力。2004年沙岗镇黄义河村的电排闸板，因承受不了巨大洪水的压力而断裂，导致3000亩农田被淹没，镇政府仅为堵口就用去资金10万元。每遇春旱、夏涝，沙岗全镇的粮食减产均在千万公斤以上。

 

（二）“水”污染问题严重，对农民身体健康和农产品质量安全构成严重威胁

 

据测算，流域内年排放工业废水4107万吨，其中达标排放2872万吨；城镇生活污水年排放量为8254万吨；全流域年施用化肥35万吨（折纯量），农药2万吨；每年的牲畜粪便产量为563万吨。由于受工业废水、城镇生活污水、农村分散生活污水、农业种植生产、蓄禽养殖、水产养殖等点源和面源的污染，四湖水系太湖港渠、长湖、洪湖水质类别为Ⅳ，水质状况为轻度污染；总干渠、豉湖渠、西干渠、荆沙河、护城河水质类别为劣V，水质状况为重度污染。并且由于污染源长期得不到净化措施，地下水受到不同程度污染。采用评分法,参照《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）对四湖流域地下水现状进行了评价。根据流域内分布的16个地下水观测井的监测资料分析评价，流域地下水普遍受到污染，铁、锰、氨氮等指标含量普遍偏高；其中荆州马山、监利毛市等8个点评价为极差（Ⅴ类）；洪湖峰口、江陵白马等8个点评价为较差（Ⅳ类）。水质性缺水使人畜饮用、农作物灌溉在四湖流域农村已成为一个不容忽视的问题。监利县林长河边上的裴家村基本无水吃，靠已被严重污染的“压把井”水维持生活，；住在总干渠边上的海螺村则完全无水吃，吃水则靠每日从容城贩来的纯净水。据了解，这些村的很多群众患有多种结石症，有的村已连续五年征兵无一人体检合格。

 

（三）血吸虫疫情呈回升趋势。

 

四湖流域是全省乃至全国的血吸虫病高发区，全流域100%的乡镇，67%的行政村都有血吸虫病流行。2005年与1998年相比，四湖流域钉螺面积19.37千公顷增至27.78千公顷，占全国和全省的7.5%和35.13%，血吸虫病人分别占全国和全省的8.1%和29.6%。近6千个家庭因病致贫，1万多人因晚期血吸虫病丧失劳动能力。

 

（四）“水”管理体制问题阻碍了流域建设和发展

 

四湖工程管理局正式成立于1962年2月，前身是1955年成立的由省政府直接领导的“湖北省四湖排水指挥部”，后因流域全境在原荆州地区范围内，1956年将管理权下放到原荆州地区。四湖流域“水”管理自四湖工程管理局正式成立伊始，一直实行的是流域统一管理体制。1983年、1994年荆门、潜江两市分别从荆州地区划出成为省直管行政区域，由于四湖流域管理机构—四湖工程管理局在区划调整后，没有变更行政隶属关系，使流域的统一管理被打乱。目前四湖流域水利工程管理现状是：上区由荆门市、潜江市、荆州市分别管理；中区有荆州市、潜江市分别管理；田关泵站和刘岭闸划归省水利厅管理；中、下区流域由四湖工程管理局负责管理；长江干堤上主要引灌闸、站由长江河道管理部门负责管理；洪湖主隔堤的主要闸、站由洪湖分蓄洪区管理部门负责管理。为了解决四湖流域行政区划调整后防汛抗灾的调度问题，1996年省成立了“四湖地区防洪排涝协调领导小组”，2005年改为“四湖流域管理委员会”，对上下游的排涝调度做了大量的协调工作，发挥了积极作用。但由于该机构属非常设机构，在总体上表现出严重的松散状况，在个体上表现出强烈的地域特征，阻碍了四湖流域建设和发展。

 

1、流域性工程调度运用不协调，抗灾能力受阻。流域性工程分布在各行政区划内，由于没有统一的流域管理机构，管理运行权力依附于各行政区划内水行政机构。受局部利益驱动，往往是左岸不顾右岸、上游不顾下游，上、中、下区不能统筹兼顾。特别是汛期上游洪水无节制下泄，在现有设施条件下，中、下区防汛及其危险，受害的是中、下区。

 

2、投资体制不顺，建设主体不明确，影响四湖流域建设和发展。四湖流域地跨三市，各行政区域从各自利益出发，各自为政、各行其是，项目都抢着争，造成建设主体复杂化，一方面一些工程项目无序上马，重复建设，浪费了大量国家资源；另一方面比较大型投资和急需改造工程争取不到资金或者资金不足，而不能正常建设和运转，影响整体发展。

 

（五）“水”优势利用不足，农民收入增长缓慢

 

目前虽然制约水优势发挥的客观因素很多，但农村现存劳动力素质低，自身缺乏发挥水优势的能力和主观能动性仍是主要原因。由于城乡二元社会结构没有得到有效改善，大量农村高素质劳动力向城镇、非农行业转移，农村现存劳动力素质下降，没有“新型农民”很难有“新型农业”，传统农业仍然维持主导地位，水优势农业的“优势”表现不明显，品牌难以形成，农产品附加值低，农民收入增长缓慢。“农业发展缺乏动力、农村发展缺乏亮点、农民增收缺乏支撑”是准确而全面的概括。

 

据测算，目前一个建筑小工年收入相当于一个农户一年出栏60—80头肥猪或种13—15亩水稻，农村30岁以下劳动力多数不会种地、不想种地、将来也不准备种地。年龄偏大、基本素质偏低的、不便转移的劳动力是当前农村农业生产的主力，维持着传统的农业生产项目，“水”优势农业的“优势”没有能力体现，农产品附加值低，收入增长缓慢，农村落后状况不能很快改善。2006年四湖流域荆州市区域内外出农村劳动力48.4万人，占乡村人口20.15%，超过乡村劳动力30%以上，农业产业结构多年变化不大，2006年四湖流域荆州市区域内农业产值占总产值比重51.53%，比上年高2.83个百分点；牧业产值占总产值比重15.75%，比上年低0.84个百分点；渔业产值占总产值比重30.29%，比上年高1.56个百分点。

 

三、对策

 

湖北省委、省政府高度重视四湖地区生态环境问题。2004年以来，投入资金7000多万元，在洪湖拆围30多万亩，基本遏制了洪湖生态环境恶化势头。2007年3月，湖北省政府又将“四湖流域治理”列为五个环境专项之一，决心标本兼治，用3到5年时间对该地区生态环境进行彻底治理，把四湖流域治理成“水环境治理的示范区、新农村建设的先进区、绿色富裕文明的新水乡”。目前“四湖综合治理”首期工程已全面启动：投入3亿元用于四湖流域主要排水通道——总干渠的疏挖整治，并改造、扩建4座控制性涵闸和61座小型涵闸，兴建沉螺池24座；对四湖流域血吸虫病最严重的地区——西干渠，计划投入水利血防工程资金9671万元，已到位资金5501万元，完成土方233万立方米，占总工程量的60%。

 

流域内5处大型灌区的水利灭螺工程也已被纳入了《全国血吸虫病综合治理水利专项规划报告》，江陵观音寺、监利隔北、潜江兴隆等4处配套工程已开始施工。

 

《四湖流域综合治理规划》2007年10月份要编制完成，2007年要完成18个污水处理厂的建设方案，在已启动5个的基础上，2008年 18个污水处理厂要全部建成。

 

针对以上情况，提出以下建议：

 

1、根治水污染是前提。首先要治理工业污染。加强流域内工业排污的管理和监测，建立污水处理、回用系统，力争达标排放和减量排放；坚决响应省政府号召，对流域内的“五小”企业，尤其是造纸、印染企业，采取强硬措施，彻底关闭，并建议对污染治理实行一票否决。其次，要治理生活污染。采取统一规划，集中建设污水处理设施，将生活污水纳入城市污水处理网的，实现集中处理，达标排放。再次，要合理规划流域经济，促进农业结构的调整；坚持科技兴农，合理使用农药、化肥；加大“三改一建”推广力度，彻底改变农村面貌。

 

2、结合血防工程，彻底疏浚河渠，增强四湖水体自净能力是关键。四湖流域水资源丰富，河湖塘堰如瓜似藤，水利工程星罗棋布，多年来围湖造田、围湖养鱼使河道淤塞，“活水”变成“死水”，水流进、排不出，加上传统农业、养殖业面源污染沉淀，使四湖水系水生态严重退化，丧失水体自净能力。因此，疏浚、扩挖湖面和排水沟渠已成当务之急。一是借疏通干渠之机，恢复白鹭湖以及流域内的其它已经变为农田或鱼池的湖泊、沟渠，实施退田还湖、退池还湖、退垸还湖、湖渠（江）连通工程，并建设好调蓄区，白鹭湖退田还湖工程连接总干渠和西干渠，同时接纳十周河、龙湖河的来水，可以形成一个水面为30km2-50km2的湖泊，作为上游水系入洪湖前的缓冲湖，对缓解洪湖水污染大有裨益。湖渠连通，对流域内涝也可以起到调节作用。一方面增加四湖流域的调蓄洪功能，可以解决中下游区域200/秒立方米排水流量问题；另一方面增强四湖水体的自净能力。其三方面将为四湖流域水优势发挥提供更大、更好平台。二是借国家和省高度重视四湖流域综合治理工作的有利时机，财政、农业、水利、发展与改革、环保等部门，积极向国家和省里争取支农项目和投资，启动末极水系渠道疏通工程，在村以下推广农民用水协会，采取政府投入启动资金、政府水管部门提供统一规划和业务指导、农民谁集资谁受益的体制，修复基层水网畅通。增强整体排灌能力。

 

3、实施“引清济湖”工程，彻底改善四湖水环境。根据四湖水系的特点，可以实施三条线路引水，改善流域水污染状况。线路一：从万城闸引沮漳河水，经南排渠入护城河— 荆沙河—西干渠—总干渠，此线路主要是引清冲污，缓解荆州城区的水污染现状。线路二：从万城闸引沮漳河水，经太湖港— 长湖—总干渠—白鹭湖—洪湖—长江，此线路可以增加长湖的换水频次，有效解决长湖水污染问题，并对白鹭湖实施了生态补水。这两条线路可以借助“引江济汉”工程来实施。线路三：从螺山泵站引水经螺山干渠入洪湖— 张大口闸、小港闸—总干渠—长江，此线路可以增加洪湖的换水频次，解决洪湖富营养化的问题，同时起到生态补水的作用。

 

4、理顺四湖流域管理体制，实行“四统一”管理机制。四湖流域的形成，是自然因素和人类活动综合作用的结果。四湖流域水系及排灌工程设施生来就是一个整体，各类工程设施、渠道之间都有本质的、内在的千丝万缕的联系。建议省政府从理顺管理体制和规范运行机制入手，参考2003年省水利厅组织完成的《湖北省四湖流域水管理体制和可持续发展综合研究》成果，成立四湖流域常设省管机构，真正实现“四个统一”。

 

5、继续加大农村劳动力转移培训财政投入，将就业技能培训和农业科技知识普及并举，提升农民自主发展能力、拓宽农民自觉发展空间、激发农民自我发展意识，抓住国家对四湖流域综合治理契机，调整农产品结构，退田还湖，构筑以高品质、安全的水产品与优质稻为品牌主导的优势农产品产业带。

 

6、考虑目前财政状况，政府投入和社会投入相结合，多渠道吸引外资，并以新农村建设和小城镇建设为契机，高起点建设和健全水资源供给体系，全面解决四湖流域安全饮水问题。（荆州调查队）