按照全省第二次经济普查领导小组的统一部署，在省普查领导小组办公室的具体领导下，荆州市第二次经济普查试点工作在沙市区崇文街道办事处进行，整个工作经历了普查准备、动员培训、填表验收、质量抽查、数据评估五个阶段。此次普查本着“边普查、边总结、边完善”的原则，全面布署、精心组织此次经济普查工作。

一、经济普查试点的主要特点

（一）企事业单位多

崇文街道办事处座落在沙市区的中心地带，辖区内中央及省市部属机关，企事业单位多，单位隶属关系和基本情况比较复杂。

（二）行业分布广

崇文街道办事处的普查对象几乎涉及到普查规定的所有具体行业，分布相当广泛。

（三）市区协调难

本次普查试点需要许多垂直管理部门及市直部门的配合协调，如市编办、民政局、工商局、技术监督局等。由于区政府职能有限，这样给普查的协调工作带来了一定的困难。同时，在试点过程中出现了少数市直机关不配合的现象。

正是由于崇文街道办事处具有企事业单位多，行业分布广，市区协调难等诸多因素，在崇文街道办事处进行试点具有很强的代表性，对于普查阶段较复杂地段，特别是城区、县城及乡镇场、镇区的普查有很大的指导作用。

二、经济普查试点的主要做法

（一）加强领导，为试点提供有力的组织保障

一是迅速组建了市级试点专班。6月13日成立了以市统计局局长胡荆琳同志为组长，以市统计局工会主席王维同志，区委常委、副区长张黎明同志为副组长，以市、区编办、民政局、工商局、技术监督局、崇文街办及11个社区等为成员单位的领导小组和办公室，来指挥协调试点普查工作。二是各级领导相当重视经济普查工作。6月12日召开市区联席会议，专题研究经济普查工作。胡荆琳局长和张万超区长当场拍板，市、区各解决五万元经费用于试点工作，区经普查办也给崇文拔付了一定的经费。这样在经费上支持了经济普查试点工作的顺利开展。6月19日召开了第二次经济普查市级试点动员大会，全面部署第二次经济普查市级试点工作。会上，张黎明区长与崇文街办签订了责任状，明确责任，落实任务。会后，崇文街办主要负责人和各社区主任也签订了责任状。副区长张黎明同志非常重视经济普查工作，自始至终将经济普查作为一件大事来抓，亲临试点质量分析会听取汇报，亲临街道社区普查第一线，解决经济普查工作中的重大问题。三是市区两级统计局在经济普查工作阶段，将经济普查工作作为重中之重，自始至终全局动员，全员参与，分片包干，狠抓督办协调和技术指导工作。

（二）抽调“两员”，为试点提供可靠的人力保证

一是在普查员的抽调上采取两种方式，规模企业由企业的财务、统计人员充当，其好处是这些人员长期从事经济工作，对普查指标，资料来源，填报方式比较熟悉，规模以下企业、私营企业及个体户的普查由社区承担，这也是这次经济普查的重点和难点，重点是因为平时我们没有统计规模以下企业和个体户的资料，难点是私营企业个体户的数量较多，而且户主极不配合，瞒报情况多，所以，这次普查社区承担的任务相当重，要做的工作相当多，普查员的素质也要求相当高。二是充分利用社区优势，在普查人员不足的情况下，抽调水平较高的低保户、公益岗位同志及门栋长充当普查员，较好地解决了普查员不足的问题。三是注重现场指导，现场解决疑难问题。在此次普查过程中，我们组织强有力的技术力量充当普查指导员，深入到社区普查第一线，分片包干，现场解决在普查过程中遇到的疑难问题，统一统计口径，保证了统计数据质量。

（三）加强宣传，为试点提供强大的舆论保证

一是召开市级试点动员会议和专题会议，阐述经济普查试点工作的意义，统一思想、明确任务。二是充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体加大宣传力度，使经济普查家喻户晓，人人皆知。着重抓了普查知识的宣传、普查工作展开情况宣传与普查相应的法律、法规等三个方面的宣传，既宣传正面的、先进的典型，也对迟报、拒报等违法行为进行曝光。三是充分发挥基层的作用，社区共张贴经济普查的宣传标语568条、办宣传橱窗、墙报46期，拉宣传条、横幅18条。发放经济普查致单位一封信3000多张，普查指导员和普查员还编写了普查日志。四是利用经普《简报》宣传普查政策、通报各社区工作进度、工作方法等，促进各社区工作。

（四）加大培训，为试点提供可行的技术支持

一是提前培训，提前介入。沙市区经普办在普查试点前集中进行学习，对普查方案、普查业务、普查方法技巧进行积极讨论，并加紧做好普查培训准备。二是分阶段进行培训，在绘图、清查、登记三个阶段进行培训，力争一次将培训内容吃透。三是市区经普办深入基层、现场进行指导，现场解答疑难问题，达到了预期的培训效果。

（五）协作配合，为试点提供良好的合作氛围

一是市区两级编办、民政局、工商局，技术监督局等部门为普查试点提供了详尽的资料，为普查提供了依据。二是在普查阶段，区普查办与区公安分局、工商分局、司法局联合发文，规定各部门的职责，各社区户籍警积极出动，保证普查员的人身安全，工商所积极配合街办做好企业和个体户的配合工作，司法所做好普查法制宣传工作，统计部门对个别钉子户进行执法，保证了普查工作的顺利进行；三是各新闻单位及普查成员单位各司其职，为试点工作营造了良好的合作氛围。

（六）加大措施，为试点提供严格的质量保证

一是制订了荆州市第二次经济普查试点实施方案，细化了各个阶段工作流程，从而保证了各机构有条不紊地开展工作。二是坚持分工负责制度。为了帮助解决工作中遇到的问题，我们将市、区、街办参加试点的全体人员混合编为11个指导组，每组负责一个社区，自始自终参加调查登记的全过程，做到了分工明确、责任到人，对每一个单位，每一张表都认真登记，严格审核，发现问题及时纠正，不合格的表坚决返回重新填写。三是坚持定期碰头和质量分析会议，在现场调查过程中，始终坚持每天晚上碰情况，三天一次质量分析会，除汇报调查登记进度外，重点是研究登记中遇到的需要解决的问题，并安排次日的工作，这一做法为保证现场调查的顺利进行发挥了重要作用。四是坚持质量验收和查漏补缺制度，在绘图、清查、登记各阶段完成后，按省市规定的验收标准迅速开展了交叉验收工作凡是达不到要求的都要求返工，特别是清查和登记阶段，坚持了查漏补缺制度，保证了单位登记的不重不漏。

三、经济普查试点的主要收获

（一）探索了很多单位清查的办法

在试点中通过交流碰头，探索了很多单位清查的好办法，比如证照牌查看法，资料核对法，电话联系法，死角清查法等等。这些措施的推广，使第二次经济普查的单位数比第一次经济普查的单位数大大增加，在实施中具有很强的可操作性。

（二）发现了重点和难点问题

普查工作的重点是单位，崇文街办的法人、产业单位、个体户多，密集度高，情况复杂，普查工作量大，难度大，所以视为普查重点。要解决这个问题，必须以社区划分的小区进行地毯式普查。

普查工作的难点是垂直管理和双重管理的行业和部门。如银行、邮政、电信、石油、烟草、企业集团公司等，这些行业的单位，由于存在双重或多重管理，隶属关系复杂，难以对他们的单位性质进行清晰、准确的界定。容易出现漏登、错登，经济指标难以划分到产业活动单位，所以视为难点。要解决这个问题，应在市、区一级做好部门协调工作的同时，进一步完善、细化普查实施方案，严格业务培训。

（三）摸索了一套普查的组织方法

    经济普查是一项庞大的系统工程，必须要有专门的组织班子和专门人员去做这项工作。对每一个普查小区来说，工作量并不是很大，每个社区只要集中4-6人在8-12天的时间内就可以完成普查的登记工作。经济普查难就难在要组织好、运作好。因此，各级都要严密组织，对整个普查工作要精心设计、统筹安排，把握每一个环节，每一个步骤。

（四）培训了一批业务骨干，锻炼了队伍

通过试点培训了各级业务骨干，参加试点的同志获得了具体组织实施普查的直接经验。通过试点使大家对普查方案不仅在理论上，而且在实践上也有了较深刻的理解和掌握。通过试点，锻炼了队伍，提高了整体工作水平。（荆州市经普办）